城市管理和综合执法局对市十六届人大五次会议第0128号建议的复函

                                                                   

类别:A

城市管理和综合执法局

签发人:张水利

市城管函〔2020〕228号

   对市十六届人大五次会议

第0128号建议的复函

钱嘉代表:

您提出的关于“修订完善《集中供热条例》的建议”收悉,现答复如下:

首先感谢您对供热事业的关注和支持。随着社会经济的不断发展,人民生活水平持续提高,冬季采暖已是我市居民的基本生活需求。各级政府把冬季居民供暖作为头等大事来抓,确保居民温暖过冬。

您的建议是:需要从立法上修订《集中供热条例》第四十八条,整体修改为:“用户应当按照供用热合同约定,及时、足额向供热企业缴纳热费。尚未实行供热一体化经营管理的,用户与供热公司结算热费,物业公司可以协助供热公司收取热费。”

目前我市普遍实行供热模式为“两段式”供热模式(即热力公司将热送到换热站,跟物业进行结算热费,换热站及二次网至热用户的管理由小区物业负责),针对这个问题,根据2018年新修订实施的《集中供热条例》中第二十五条做了明确规定:本市集中供热推行热源、供热管网、换热站的一体化经营管理体制,由供热企业负责统一维护和管理,将热能直供终端用户。

我局认为您的建议非常好,但是此问题涉及业主的产权及供热管网的维修维护。如果这些问题没有理清楚,热力公司直接收取热费后,后续小区的供热管网及换热站维修维护,就应该由供热公司承担,但供热费中不包含这部分费用,因此针对此问题《集中供热条例》第二十六条规定:新建民用建筑的集中供热设施,实行供热一体化经营管理,由供热企业维修,养护和管理。既有民用建筑的集中供热设施,由业主大会决定是否移交供热企业维修、养护和管理。决定移交的,业主委员会应当与供热企业签订协议,由供热企业对供热设施实施维修、养护和管理。

我市2019年开始试点直管到户工作,要求各集中供热企业按照不少于本企业总供热面积的1%的比例进行改造,实施直管到户的小区收费全部由供热企业收取。2019年城区13家集中供热企业共完成直管到户改造373个小区、供热面积3266万平方米。目前,“三供一业”小区已全部实行直管到户,相关热力公司已接收国有企业家属院276家。

虽然在推行过程中遇到了一些问题,涉及到产权、改造资金、设备维修、维护等问题较为复杂,但总体效果良好。我们积累了一定的直管到户改造经验,已安排在今年进一步推动直管到户工作,提高直管到户的比例,各集中供热企业在原有基础上增加不少于1%的集中供热面积。逐步实现供热企业全部直管到户,彻底取消物业收取热费的中间环节。

另外,还需说明的是,关于《集中供热条例》的修改,除实体规定须结合实际能够合理解决问题外,还涉及到立法的程序问题。该条例是2018年7月1日经修订后实施的,如需再次修改,须在充分调研基础上,申请列入市人大立法计划才能进入立法程序。故您所提意见,如要吸纳进立法,须我局在充分调研论证基础上,申请立法立项后才能进行。下一步,我局将针对您的建议,开展相关调研,听取用户和热力公司、物业公司等相关人员、单位的意见,有序推进相关工作。

最后,再次感谢您对我们工作的指导和支持,希望您能在今后的工作中对我们行业多关注、多支持,多提建议性意见。

城市管理和综合执法局

2020年9月1日

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